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本书在内容取舍方面坚持切近学生实际、满足学生现实需要、注重学生写作技能培养的原则，凡是学生在校学习、参与社会实践和毕业后求职需要用到的应用文种，本书均有详尽的介绍。与此同时，例文的选用力求切近学生的学习和生活，使学生易学易会，能够从中获得感悟，从而形成应用写作能力。在知识讲解方面，本书不求讲深，但求讲透，力求知识点清晰，使学生真正学有所得，写作能力得到很好的培养。 为了方便教师教学，我们特意编写了与本书配套的电子教案，内容包括教学设计、教学参考资料、经典例文赏读和多媒体课件等。凡使用本书实施教学的老师，如有需要，均可向高等教育出版社免费索取。 |
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前言 |
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第一节 规章制度文书概述 规章制度是机关、团体、企事业单位出于管理的需要，依照国家的方针、政策或有关法律、法规，在自己的权限范围内制定的具有法规性与约束力，要求特定范围内的人群必须遵守的规范和准则。 规章制度不论是就面上的工作制定，还是就具体事务做出规定与要求，对有关方面和相关人员都具有规范和约束作用。 一、规章制度的特点 1.法规性。规章制度是为了加强管理、维护社会生活秩序而制定的，其实质是人们的行为准则与规范，因此，具有法规的性质。 2.约束性。规章制度属于管理类的文书，一经公布实施，就要求有关人员遵照执行，具有一定的强制性和约束力。 3.规范性。规章制度是出于规范人们的行为而制定的，一般就某一方面的工作或事务对有关人员的行为、工作流程、工作秩序等做出统一要求，即对于人们的行为具有规范的作用。 4.层次性。规章制度的制发者必须依照有关法律、法规的规定，在自己的职权范围内制定相应层次的规章制度，这就决定了各类规章制度文书在内容、有效范围及约束力等方面具有明显的层次性。 5.程序性。规章制度的制发有严格的程序要求，即通过法定程序讨论通过，然后按照一定的程序发布实施。 6.周密性。规章制度的内容实质是人们的行为准则与规范，其制定目的是为了维护稳定与和谐，这就要求其能够使人们的行为趋于一致。要达到这样的目标，规 章制度的规定就必须细致而周到，既不能有遗漏和疏忽，也不能含混不清，更不能有歧义。在语言表述上，要力求做到表意准确，无懈可击。 7.广泛性。规章制度广泛应用于社会生活的方方面面，上至国家最高领导机关，下至企事业单位，都需要用规章制度规定有关人员应该遵守的事项、职责或应该达到的标准等，以保证工作、学习和生活的有序、有效与和谐。 8.条款性。这是就其表现形式而言的，即规章制度的主要内容，几乎全部是以条款罗列的。规章条款的安排要有层次性，其层次应根据具体文种的内容需要而设置，可多可少。国家标准公文格式要求不超过四级，即章、节、条、款；少则只有条（项）一级。 二、规章制度的分类 规章制度属于广义公文的范畴，其中一部分是法定公文。根据内容与作用的不同，规章制度可分为行政法规、章程、制度、公约四大类。行政法规类主要有条例、 规定、办法、细则四种；制度类主要有制度、规则、规程、守则和须知五种；章程和公约分别自成一类。不同的类别，反映不同的需要，适用于不同的范围，发挥着 不同的作用。 三、规章制度的一般写法 从内容上讲，规章制度的写法比较格式化，在内容上一般可分为三个部分来写：一是制定规章制度 的“根据和目的”，二是“具体条规”，三是规章制度的“实施说明”。“根据和目的”带有导言性质，是制定规章制度的原因与根据。通常可以把这一内容作为规 章制度的第一段，最后写上“特制定本规定（或条例、守则、办法等）”，也可以是“具体条规”中的第一条。“具体条规”是规章制度的主体内容，应比较概括、 原则地分条写清条规的各项有关内容。“实施说明”，常用来叙述规章制度的生效时间和要求，有关部门制定实施办法，或有关人员在执行该规章制度时的注意事项。 从形式上来看，规章制度一般由标题、发布者及发布时间和正文三个部分组成。 规章制度的种类不同，内容、范围各异，写作格式和方法也有所不同。但一般的格式是相同的，都包括标题、正文、落款三部分。 （一）标题 规章制度的标题，常用的有以下几种形式： 1.由发文单位名称、事由、文种三项要素构成，例如《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》。 2.由事由、文种二项组成，例如《工伤保险条例》。 3.由发文单位名称、文种二项组成，例如《中国应用写作学会章程》。 4.由适用范围、事由、文种三项构成，例如《陕西省人民调解工作规定》。 5.由适用对象、文种二项构成，例如《中学生守则》。 6.单独由文种名构成，例如《公约》。 如果制定的规章制度是草案或暂行、试行的，可在标题内写明，也可在标题后加括号注明“暂行”“试行”字样。 …… |
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