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本书是高等学校公共管理类专业核心课程教材，是面向21世纪课程教材。全书共13章，分别是：导论、人类决策及其方式的演进、中国特色的决策文化与基本经验、现代西方决策理论模式、公共部门决策体制、公共部门决策的过程、公共部门的决策问题及其解决方案、决策的定性分析及其方法、决策的定量分析及其方法、社会稳定风险评估、决策行为分析及其方法、决策方案的选择、决策实施与决策追踪。本书可供公共管理类专业学生使用，也可供公共管理部门从业人员作为参考用书。 |
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前辅文 |
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胡象明，1959年生，湖北崇阳人。1978年考入武汉大学哲学系，1982年获哲学学士学位，1985年获哲学硕士学位，并于同年留校任教。1995年考入武汉大学政治学专业博士研究生，2000年获法学博士学位。先后任武汉大学政治学系党总支副书记、政治学与行政管理学系主任、公共管理学院副院长、政治与公共管理学院副院长，1995年晋升为教授，2001年被聘为博士生导师，2005年调入北京航空航天大学，任北航公共管理学院副院长，教授，博士生导师。兼任全国政策科学研究会副会长、中国行政管理学会常务理事、中国行政体制改革研究会理事等学术职务。主持国家社会科学基金重大项目、重点项目，教育部人文社会科学百强基地重大项目，以及中央编办、国防科工局、国务院应急办、国家核应急办及其他省部级课题20多项。在《中国行政管理》、《政治学研究》、《哲学研究》、《探索》等学术刊物上发表学术论文近100篇，出版《大型工程的社会稳定风险管理》、《公共部门决策的理论与方法》等专著、教材10余部，部分成果被《新华文摘》、《公共行政》和《北京日报》等报刊转载，在学术界有一定影响。
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面向21世纪课程教材 |
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普通高等学校十一五国家级规划教材 |
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社会稳定风险评估的程序 重大决策或重大事项社会稳定风险评估的开展通常需要遵循一定的程序和步骤，具体来说，主要包括以下五个步骤： （一）制定风险评估方案。由评估责任单位或联评牵头单位负责制定评估方案，明确评估事项、评估人员、评估时间和步骤、评估组织和协调等内容，确保评估工作严谨周密、有序进行、有效落实。接着，评估主体应全面收集并认真审阅社会稳定风险评估相关资料，主要包括但不限于以下文件：项目可行性研究报告、项目申请报告及其社会风险分析篇章；国家和地方相关法律、法规和政策；拟建项目前期审批相关文件，包括城乡规划、国土资源、环境保护等部门出具的规划选址、用地预审、环境影响评价文件等；相关规划与标准规范；同类或类似项目决策风险评估资料等。 （二）开展风险调查。由评估责任单位或联评牵头单位负责，通过报纸、电视、广播等媒体或张贴公告等形式，广泛公示公告评估事项，采取征求意见、问卷调查、实地走访、专家咨询、召开听证会和座谈会等多种形式，充分听取意见建议，全面深入了解和准确把握相关利益群体对决策事项的态度和诉求，即利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。 （三）进行风险识别。在风险调查的基础上，对重大决策所涉及到的有可能引发社会稳定风险的因素通过分析逐一列出。如在重大项目决策中，与项目决策有关的政策、规划和审批程序、土地房屋征收补偿、技术经济条件、环境影响、项目管理、经济社会影响、安全卫生、媒体舆情等，并对这些因素所可能引发的社会稳定风险的表现逐一列出，以及对其存在或影响的时效进行必要分析，如某个因素的存在及其对项目社会稳定风险的影响是短期的或中期的，还是长期的，等等。 （四）进行风险估计。根据风险等级研判标准，作出高风险、中风险、低风险的研判，并作出准予实施、暂缓实施、不予实施的评估建议。一般来说，重大决策或重大事项社会稳定风险等级分为三级：（1）高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件；（2）中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；（3）低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。 （五）提出风险防范与化解措施。重大决策的社会稳定风险评估不仅仅要找出风险的影响因素，确定风险的程度，更重要的是要就如何防范和化解社会稳定风险的出具体的措施和建议。在提出风险防范与化解措施时，特别要注重具体和有效。所谓具体，就是要针对上述风险识别因素逐一提出措施；所谓有效，就是所提出的措施要有可操作性，并能够真正解决问题，产生防范与化解风险的实际效果。当然，也不能只见树木，不见森林，还需要从总体上就全过程做好社会稳定风险管理工作、建立维护与重大决策有关的社会稳定联运机制、制定相关应急预案提出对策思路。 （六）形成评估报告。由评估责任单位或联评牵头单位根据评估分析论证情况，形成评估报告，经同级维稳办、政法委审核后，报请同级党委、政府作出最终决策。一份完整的重大决策事项社会稳定风险报告的主要内容包括：（1）重大决策事项涉及到的相关情况；（2）与重大决策相关的法规要求；（3）风险调查的相关情况，包括调查方法、对象、内容、过程及相关统计数据、访谈材料等；（4）风险识别情况，包括重大决策涉及到影响社会稳定的主要因素，对此因素对社会稳定风险的影响及其程度，以及它们对重大决策可能造成的影响，等等；（5）风险估计情况，主要是判断风险程度或等级；（6）预防和处置的具体措施；（7）结论和建议。 （七）提交评估报告。一般说来，根据有关规定，社会稳定风险报告是由重大决策主体委托有资质的评估机构组织相关专家完成的，受委托方在完成评估报告后，提交给重大决策的主体，供决策主体决策时参考。如果是重大项目的决策，一般由重大项目所在地的地方政府委托有资质的评估机构组织相关专家完成的，受委托方在完成评估报告后，提交给作为委托方的地方政府，如果项目还要报上级政府主管部门审批，社会稳定风险评估报告将视具体情况，对项目的审批通过有着重要的参考作用。 |
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